煤炭作为我国的主体能源，在经济社会发展中发挥着极其重要的作用。一方面，煤炭肩负着保障国家能源安全的兜底重任；另一方面，煤炭的低碳转型也是我国实现“双碳”目标的关键，关系着我国能源产业转型发展。碳约束将深刻影响和改变现有能源开发利用方式，如何统筹好能源安全和绿色发展是关键所在。但推动经济增长模式绿色低碳转型不会一蹴而就。作为以煤为基础的国家，中国想要实现能源转型进而实现“碳达峰、碳中和”，必须探索自己的路径，必须坚信煤炭可以做到清洁高效和低碳利用，可以变成更经济、更安全的能源。“双碳”目标下，煤炭转型发展势在必行。考虑到“十三五”以来尤其是“双碳”目标提出以来的能源供需及发展形势变化，以及社会上一些针对能源转型和煤炭的关注问题，有必要从“双碳”目标、煤炭需求、能源安全方面做一些分析与再认识。
一、“双碳”目标再认识
“双碳”目标提出已经三年有余，其对能源尤其是煤炭行业的影响不言而喻。然而，在历经2021年以来能源电力煤炭短缺，以及2022年国际油气价格飙升之后，我们需要对“双碳”目标进行再认识。
2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。随后，各地方各部门认真贯彻落实习近平总书记要求，积极行动，“碳达峰、碳中和”工作深入人心，社会反响强烈，取得明显成效。但在具体实施过程中，有些地区“减碳”异化为形式主义，为了政绩或者不切实际的过高目标，采取“一刀切”等方式，从而干扰了正常的经济生活及企业经营，造成减排成本和成效难以达到最优。为此，2021年7月30日召开的中共中央政治局会议提出纠正运动式“减碳”、先立后破的要求。所谓纠正，即指出当前工作存在不正确之处。纠正运动式“减碳”行为，是对喊口号、抢风口、搞竞赛，甚至超出目前发展阶段而采取不切实际行动的一次明确警告和纠偏。
（一）实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要坚持系统性、有序性、平衡性和实效性原则
“双碳”问题核心是能源问题，能源的本质属性在于支撑经济社会可持续发展，在这个问题上既不能过慢，也不能过快，过犹不及。早在十八届五中全会上，习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明中指出，在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。控制温室气体排放和发展经济是矛盾的对立统一体。唯有在经济结构调整、技术进步的前提下，才能有效化解矛盾。处理好发展和减排的问题，着力点就在于加快经济结构、产业结构调整升级优化，在于加快推进技术进步、技术创新。
运动式“减碳”主要体现在激进和教条的“减碳”行为，主要表现为中长期问题短期化、系统问题片面化、复杂问题简单化。一是“双碳”问题短期化。“双碳”目标是一个分阶段、循序渐进的过程，而非一蹴而就、一哄而上的短期计划。二是就“双碳”搞“双碳”，缺乏系统化思维。能源的“不可能三角”即“可及可靠、成本低廉、绿色低碳”，也是能源发展需要兼顾的三大任务，是需要平衡的，过度强调一点或两点都会带来其他方面问题。三是“一刀切”关停合法能源消费和生产企业的行为过于简单粗暴。这种先破而后立的行为，难免造成部分产品供需缺口、价格大幅波动，干扰经济社会正常发展。此外，短期“攀高峰”的冲动也是表现之一。一些企业喊着“碳达峰”口号，却盲目上马“两高”项目，意图在所谓的“窗口期”通过人为制造一个排放高峰，以减轻后续减排压力。所以，中央对于遏制“两高”项目盲目发展行为的态度十分坚决。
毋庸置疑，运动式“减碳”对于“双碳”工作自身会带来负面影响，对于经济社会发展、人民生产生活也是有害的。一方面，激进的“双碳”目标与运动式的大干快上减碳行为，会扰乱正常的“双碳”工作节奏，让企业在正确处理发展和减碳关系上无所适从，甚至可能出现工作积极性上的大起大落。另一方面，“双碳”问题短期化，扰乱正常的生产生活秩序，有的地方为破而破、先破后立、破而不立，对于上下游产业链发展形成冲击，也会制约我国经济社会健康发展。另外，积极“攀高峰”，不仅低估了后期减碳难度，还可能导致我国“2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上”的承诺难以实现。而且，当前盲目上马的部分“两高”项目，也容易造成产能过剩与巨大浪费。
（二）实现“双碳”目标要处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系
